Kartlegging av planreserver

Kommunal- og distriktsdepartementet (KDD) har ønsket en oversikt over størrelsen på planreserven, spesielt i kommuner med høyt press på boligbyggingen. Samfunnsøkonomisk Analyse og Norkart har bistått departementet med å kartlegge den kortsiktige og langsiktige planreserven i kommuner i elleve utvalgte bo- og arbeidsmarkeds-regioner. Kartleggingen gir en oversikt over status for tilbudssiden av boligmarkedet, og kan dermed bidra til å identifisere hvor store boligreserver som er tilgjengelig å bygge ut på både kort og lang sikt.

Kartleggingen er gjennomført ved en kombinasjon av spørreundersøkelse til kommunene og en kartanalyse basert på matrikkeldata. Totalt ble 78 kommuner kontaktet, hvorav 62 har bidratt med tall på planreserven i deres kommune. Kartanalysen beregner planreserven med utgangspunkt tilgjengelig areal og medianverdien for utnyttelsesgrad er estimert fra boligbygging siste 10 år.

Både tall fra spørreundersøkelsen og kartanalysen er beheftet med usikkerhet. Nøyaktigheten i tallgrunnlaget varierer mellom kommunene, og tolkningen av hva som inngår i planreserven kan være ulik på tvers av respondenter, noe som kan påvirke datakvaliteten fra spørreundersøkelsen. Kartanalysen er avhengig av oppdaterte og detaljerte matrikkeldata, men slike data kan ha svakheter knyttet til registreringspraksis og manglende informasjon om fremtidige utbyggingsplaner. Samlet gir de to metodene et best mulig bilde basert på tilgjengelige opplysninger, men resultatene må tolkes med forsiktighet.

Vi har presentert tallene fra de to innsamlingsmetodene på tre ulike måter: i) minsteberegning som velger laveste verdi fra hver av metodene, ii) mellomalternativ som viser alle tall fra spørreundersøkelsen supplert med tall fra kartanalysen for de kommuner som ikke har svart på vår henvendelse og iii) maksberegning som velger høyeste verdi fra hver av metodene. Basert på tilgjengelig informasjon framstår mellomalternativet som det beste anslaget.

Resultatene er oppsummert per bo- og arbeidsmarkedsregion, og finnes for hver kommune. I mellomalternativet er den samlede kortsiktige planreserven om lag 158 100 boenheter og den langsiktige utgjør om lag 416 900 boenheter.